2008/12/26 陳長文--《天堂不撤守》公務員依法行政 更要有擔當！

《天堂不撤守》課稅權 不再無限上綱 - 公務員依法行政 更要有擔當！

陳長文  2008/12/26 中國時報時論廣場         在這篇文章開始之前，容筆者先說個故事。 有一家人，快樂的住在台北市的集合住宅裡長達廿多年。有一天，屋主忽然發現，自用的住宅，竟被政府以較高的營業用房屋稅課稅長達十五年。原來政府把一間與屋主無關的公司誤以為設址該處，因為這個「事實錯誤」，而超收了不該收的稅款。 然而，令屋主氣憤的是，當他要求政府退還溢收的稅款。政府明知犯錯，卻只肯退還五年內的溢收稅款。超過五年的部分，則要屋主自認倒楣。屋主不服，提出訴願，但據告，訴願委員會的「全體委員」，一致決地駁回了屋主的訴願。屋主不得以再提起行政訴訟，仍遭高等行政法院以傲慢的態度駁回他的訴訟。  故事中的屋主，就是筆者。而政府是誰？就是公務員。 立法委員盧秀燕看不下去了，決定提案修改稅捐稽徵法；如今修法已經完成，將來可歸責政府機關錯誤者，不再受五年的退稅期限限制。而是類案件約一萬六千四百件，據統計，政府非法溢收數以億計稅款，侵害人民權益之甚，由此可見。  對於立法委員提出的修法之議，筆者感到的是「無奈的肯定」。肯定也者，立法委員看出了這種情形的荒謬性，可謂不負人民之託。至於「無奈」則是，筆者對公務員（特別是機關首長）、相關的法律人｜如訴願會委員及法規會主委、以及法官在本案中對正義的漠然無視，感到憤怒不解。  因為，這個問題，根本不需要修法。依現行法律，國家溢課稅款，本應不設期限退還溢收稅款。  首先，就法論法，稅捐稽徵法第二十八條規定：「納稅義務人對於因『適用法令錯誤』或『計算錯誤』溢繳之稅款，得自繳納之日起五年內提出具體證明，申請退還；逾期未申請者，不得再行申請。」換言之，即便從文義解釋，超過五年不得再行申請也者，必須限縮於「適用法令錯誤」或「計算錯誤」這兩種類型。 在筆者的個案中，政府誤認自用住宅為營業用，既非「適用法令錯誤」，也非「計算錯誤」，而是「事實認定錯誤」。該法並未賦予行政機關在「事實認定錯誤」情狀下的裁量。政府豈可以「類推適用」自行擴張裁量？依行政程序法第十條：行政機關行使裁量權，不得逾越法定之範圍，並應符合法規授權之目的。 再者，依行政程序法第一一七條規定：「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關『得』依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。但有下列各款情形之一者，不得撤銷：一、撤銷對公益有重大危害者。」換言之，違法的行政處分，除非撤銷後對公益有重大危害，否則即便救濟期間已過，行政機關仍「得」撤銷。 既然錯在行政機關，而行政機關又「得」撤銷，依法行政、有錯即改，對公務員來說有那麼困難嗎？然而從台北市訴願會的決定、財政部的冷漠回函、到高等行政法院的判決，卻可以一脈的以「漠然」、「沒有擔當」的態度，坐視人民的權益受到侵犯，還振振有詞地「教訓」人民：人民沒有「請求權」要求政府撤銷違法的處分。 由於部分公務員因循苟且，使得人民須把精神消耗在冗長訴願、訴訟乃至於釋憲過程，也浪費寶貴的司法資源，甚至在本例中，還浪費立法的時間，去修改根本不需要改的法律。只要公務員勇於任事，就不會有這麼多的虛耗！由此可見，公務員修養的有無對法治品質的重要性。 馬英九總統在元旦文告中，期許全國公務員，不要以「依法行政」作為保守卸責的藉口，應有像觀世音菩薩「聞聲救苦」的慈悲心，隨時思考如何幫助人民解決問題。台灣超過五十萬的各級機關公務員，大家心中牢記的不應是死的法律條文，而應回到人民所期待的正義，來決定自己該依憑什麼樣的法律態度，敢於作出有擔當、符合正義的行政處分。

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